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                                                                      来源:李永生编辑


一、引言

 

2020年5月22日,国务院总理李克强在发布的2020年国务院《政府工作报告》中首次提出重点支持“两新一重”建设,即加强新型基础设施建设,加强新型城镇化建设和加强交通、水利等重大工程建设。为重点支持“两新一重”建设,以及缓解新冠疫情对国内经济的重创,根据《政府工作报告》,今年特别安排地方政府专项债券3.75万亿元,比2019年有所增加;另有抗疫特别国债1万亿元,资金用途共涉及6个领域,其中有部分也指向“两新一重”建设领域。

目前大多数城投公司仍作为地方政府融资平台,参与到城市基础设施的融资、投资和建设中,承担了部分基础设施和重大工程的建设任务,与“两新一重”建设紧密相关。城投公司作为重要的地方性国有企业,应该认真领会国家颁布的相关政府文件精髓,准确把握国家政策导向,以国企改革为契机,以助力经济恢复和自身发展为动力,深度参与到“两新一重”建设中去。

 

二、解读“两新一重”

 

根据《政府工作报告》,“两新一重”的具体内容如表1所示。其提出的意义在于它们是“既促消费惠民生又调结构增后劲”有利举措。其中新型基础设施建设是实体经济迈向高质量发展的新鲜动能,契合了高质量发展和群众消费升级的需要,兼顾了稳增长和促创新的双重任务,短期内稳增长、保就业,长期来看合理运用资金获得未来收益;新型城镇化建设目的是城镇化建设从追求速度转向追求质量,补上此前城镇化在住房、医疗、教育等各个领域的短板;而重大工程建设关系民生,不仅能够带动相关产业的发展,而且为我国的长远发展奠定基础。

 

      1、“新基建”的历史演变和重要意义

2018年12月19日,中央经济工作会议上首次提出“新型基础设施建设”的概念,强调加快发展“5G商用步伐、推动发展人工智能、工业互联网、物联网等”。2020年4月20日,国家发改委新闻发布会明确了我国新型基础设施建设的三大领域,主要包括3个方面:信息基础设施(如5G、物联网、工业互联网、卫星互联网、人工智能、云计算、区块链、数据中心、智能计算中心等);融合基础设施(如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等)和创新基础设施(如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等)。政策具体演变过程如下表2所示。

      新基础设施建设是相对于传统基础设施建设(铁路、公路、机场、港口、水利设施等建设项目)而言的。传统基础设施建设在我国经济发展过程中具有重要的基础作用,其发挥的作用是“稳增长”,而“新基建”的重要作用就在于“调结构”。新基建更加注重投资主体多元化,过去我国基建投资主要是地方政府主导,由城投类公司承担建设任务,投资主体单一。而新基建中相当一部分项目是由市场驱动,或者是由市场与政府共同驱动,可以有效发挥民间投资的力量,调动民间投资积极性,增强市场活力,提高项目效率。
      2、“新型城镇化”的发展历程和重要意义
   “新型城镇化”这一概念最早是伴随2002年党的十六大“新型工业化”战略提出的。2020年4月,国家发改委发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》(发改规划〔2020〕532号),文件从提高农业转移人口市民化质量、优化城镇化空间格局、提升城市综合承载能力、加快推进城乡融合发展及组织实施等五个方面提出新型城镇化建设和城乡融合发展的重点任务。2020年5月《政府工作报告》提出了重点建设新型城镇化,聚焦提升县城公共设施和服务能力,改造城镇老旧小区,发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务方面。具体如下表3所示。

      从短期来看,推进新型城镇化可以承接较大规模的政府投资。国内外疫情对于中国经济造成了一定程度的冲击,需要运用政府主导投资来“承载”相当一部分的财政扩张,而围绕新型城镇化的基建投资是财政发力的必选项。从长期来看,新型城镇化是消费升级和产业升级的必要基础。如今产业的发展对于信息交流和交易效率依赖度较高,有赖于产业和从业人员在一定空间上聚集。通过对城镇生活设施的升级,提升城市综合承载力,优化城市人口结构,缓解“大城市病”;通过对县城公共设施和服务能力的提升,促进大中小城市和小城镇协调发展,促进城乡融合,有利于整体的消费升级和产业升级。

三、直面 “两新一重”,城投何去何从?

 

(一)如何参与“新基建”

 1、重视数据的价值

信息基础设施建设是以数据作为纽带,数据对提升各行各业生产效率的作用不断凸显。对于城投公司而言,一方面围绕数据采集、传输、存储、分析、利用等环节,加快形成工业大数据的技术链和产业链,另一方面依法依规进行数据的共享,助力自身产业的转型升级。
       2、引入社会资本
       新基建项目一般具有投资强度较大、回报周期较长的特点。在技术和资金方面,新基建项目更多的需要社会资本的参与。城投公司在承接项目的同时,可以考虑与社会资本进行合作,双方共同参与到项目建设中去。
       3、重视人才培养
      城投公司需要以长远的目光看待新基建项目。在技术研发方面,多数城投公司的人才储备还不够,前期可能更多的依赖与科研机构、社会资本进行合作共同开发项目。随着项目经验的积累,城投公司需要更多地引入相关的技术人才,同时注重现有人才的培养,才能更好地发挥人才对新产业发展的促进作用。
      (二)如何发力“新型城镇化”建设
        1、发力老旧小区改造
   “新型城镇化”的重点之一是老旧小区的改造。在“棚改”即将接近尾声的时候,城投公司项目量面临萎缩,此时老旧小区的改造将成为民生工程的接力棒,城投公司将依托在棚改和旧城改造项目中积累的丰富业务资源和经验进一步发力老旧小区的改造。
       2、补齐城市公共卫生短板
      本次疫情防控中暴露出来的公共卫生的短板。对于部分城投公司而言,其在医院、污水处理、垃圾处理等涉及城市卫生环境方面的项目建设上已经积累了丰富的经验,拥有与政府紧密联系的天然优势,应该抢抓机遇布局,加大公共卫生事业和环境治理的产业投入。
       3、聚焦县城/特色小镇的开发
城投公司作为城市基础设施建设的特殊市场经营体,近年来在专业化片区开发项目中积累了丰富的建设和运营经验,为城投公司参与建设开发各类县城/特色小镇奠定了基础。
     (三)“重大工程建设”回顾和展望
      一直以来,基建投资作为逆周期调节的重要政策工具,在国家经济发展中起着关键性的作用。而在近年来“稳基建”政策频出的利好驱动之下,其发展一直趋于稳中向前的走势之中。
      回顾过往,在交通运输方面,2019年我国完成交通固定资产投资32451亿元,比上年增长3.1%。在水利建设方面,2019年推动各项水利工作取得明显成效,全年一共落实水利建设资金7260亿元,创出历史最高水平。显然,在今年两会的着重强调之下,交通、水利等基建板块或将进一步发挥其作为重大基础建设的有效投资拉动作用。
      城投公司作为城市重大工程建设的重要主体,应当积极谋划项目保障资金来源、发挥督查考核推进项目建设的作用以及推进建立项目管理效益评价机制,从多方面保障重大工程的顺利建设以及工程的后期稳定运营。
                                                   

 四、结语

“两新一重”建设的内容与城投公司的业务密切相关,为未来城投公司转型发展提供了参考。城投公司应结合自身的战略布局和现有的业务能力,对标“两新一重”建设内容,提升自身的业务能力,积极主动的参与到“两新一重”建设中去。

 

2020年09月10日

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